第一章 评价与诊断
第一节 SWOT评价
一、优势（Strengths）
1、资源优势明显，具备开发大型主题旅游项目的条件
1-1、资源种类多样，组合优势突出
铁岭市城市规模属于中型城市，旅游资源丰富，种类多样，在方圆大约600多km、车程在1小时的范围内，集中了青山、河流、湿地、森林、湿地和特殊地质地貌等自然旅游资源、历史古城以及历史传说等文化旅游资源，各类资源形成集合。而不同形式、不同特点、适合不同市场需求的资源组合优势突出，为铁岭市旅游业的发展提供了较好的物质基础和发展空间。
1-2、处于四大城市群中，旅游客源资源丰富
辽中南城市群以沈阳、大连为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、丹东、辽阳、营口、盘锦、铁岭等城市。该地区城市高度密集、大城市所占比例最高。沈阳是东北和内蒙古东部的经济中心、交通和信息中心，全国最大的综合性重工业基地。大连是东北亚地区重要的国际航运中心，东北地区最大的港口城市和对外贸易口岸。辽中南地区工业化起步已近70年，在工业化推动下形成了中部城市密集圈和沈大城市走廊。近年来，逐步形成了以沈阳、大连为中心，以长大、沈丹、沈山、沈吉和沈承五条交通干道为发展轴线的城镇布局体系，提高了地区城市化水平。
铁岭市距沈阳旅游圈中心城市沈阳仅45km，又是吉林、黑龙江出关和出海的重要通道。京哈公路纵贯全市，高速公路连接沈阳、鞍山、四平、长春等大中城市。这为铁岭打造新型的旅游城奠定了良好的客源条件。
1-3、公园区位、交通优势明显
铁岭市距沈阳旅游圈中心城市沈阳仅45km，又是吉林、黑龙江出关和出海的重要通道。京哈高速公路、102道路纵贯全市，高速公路连接沈阳、鞍山、四平、长春等大中城市。京哈铁路便利的连接了俄罗斯。未来规划中，铁岭还建设有哈大快速铁路，可以从铁岭快速到达沈阳。此外还有可到达桃仙机场的城市铁轨。这些已建成和规划中的道路及铁路为铁岭形成了密集便利的交通网络，为铁岭打造沈阳旅游圈后花园奠定了良好的交通条件。
同时规划设计中的和谐之都旅游区位于铁岭新城区内，利用了水利资源和动植物资源，同时又近邻市民居住组团，周边较近地区有高速度公路及铁路，因此既可以满足城市居民的生活休闲，又可以满足东北乃至华北的主题休闲需求。
2、较强的国际影响力
铁岭市有着悠久的历史，是东北重工业的重要基地，长久以来对日、韩、俄罗斯等国家有着较强的国际影响力。常年吸引着大批的国际旅客来此商务旅游或休闲旅游。
3、经济发展迅速
铁岭市国内贸易兴旺。消费品市场繁荣活跃，市场货源充足，购销两旺。国民经济保持快速增长的好势头。2006年铁岭市生产总值(GDP)实现323.7亿元，按可比价格计算，比上年增长20.1%，增幅列全省首位。其中第一产业实现增加值79.7亿元，比上年增长11.2%；第二产业实现增加值139.1亿元，比上年增长27.2%；第三产业实现增加值104.9亿元，比上年增长18.5%。三次产业增加值占生产总值（GDP）的比重分别为24.6%、43.0%和32.4%。人均GDP达到10665元，比上年增加1908元，按可比价格增长19.3%。
4、沈阳旅游圈及经济区的后花园
铁岭市建设沈阳旅游圈后花园，是辽宁中部城市群（沈阳经济区）合作战略的具体实施措施。铁岭市建设沈阳旅游圈后花园的核心内涵是，红花绿叶交相辉映。红花为面向旅游圈中心城市沈阳的旅游精品（包括特色旅游景区和线路）；绿叶为通过旅游圈中心城市沈阳与其他辐射城市主题串联的旅游精品（包括特色旅游景区和线路）。以面向沈阳的旅游精品为核心，以与旅游圈其他成员城市主题串联的旅游精品为基础，把铁岭市建设成为红花绿叶交相辉映的沈阳旅游圈后花园。铁岭市建设沈阳旅游圈后花园的空间范围，主要是铁岭城市文化休闲旅游中心。同时，根据与沈阳旅游圈成员城市旅游客源共享和旅游资源互补的原则，按特定主题整合、利用其他功能区的部分特色资源。
5、铁岭市农业发达
拥有4个全国商品粮基地县，是辽宁省畜牧业生产基地和蔬菜种植基地，素称沈阳经济区的“m袋子”和“菜篮子”。在沈阳旅游圈内，唯有铁岭在区域分工上是以农业、畜牧业为主。这为铁岭打造沈阳旅游圈后花园提供了良好的农业生态环境和绿色生态景观。
6、温度适宜，全时节旅游
铁岭虽然地处东北，但是全年气候较为凉爽，冬天可以利用下雪等自然气候开展冬季旅游项目，春夏可以开展户外活动。全年均可以很好地利用天气，形成全时节吸引游客，无节气旅游。
在可行性研究过程中，香港和谐之都建设有限公司提供很多帮助和专业支持，考虑到铁岭市当地的气候条件，建议主题公园应在全天后上下文章，“作足、作强”，同时除了适合夏季户外旅游活动场所外，还应建设满足不同游客需求的各种主题旅游室内场馆，为满足旅游进一步增长的需求和可持续发展打下良好基础。
二、劣势（Weaknesses）
2-1、旅游行业管理体制落后
旅游发展观念滞后，旅游企业经营机制和旅游产业素质还不适应旅游产业发展的要求。旅游企业“小、散、弱、差”，缺乏在国际国内市场有影响力的大型骨干企业，行业整体素质不高。
2-2、旅游管理人才缺乏，培养体制不健全
三、机遇（Opportunities）
3-1、旅游业的发展受到政府的重视
中央政府将旅游业确定为国民经济新的增长点，旅游业在国民经济中的地位得到了确定。独特的旅游资源、良好的市场条件和一定的产业基础，使铁岭市的旅游业在辽宁省全省的旅游发展中居重要的地位。经过20多年旅游业发展的实践，政府对旅游业发展的优势、潜力以及它在全市国民经济发展中的作用有了新的更加明确的认识。近年来，省政府以不同的方式多次明确铁岭市在全省旅游业中的龙头地位，制定了积极的发展政策，加大了支持力度，期望它在全省旅游经济发展中发挥更大的作用。公园县级政府在旅游业发展方面更是表现了前所未有的积极性，为落实市政府的政策奠定了坚实的基础。
为进一步加快全市旅游业发展，强化旅游业“大旅游、大市场、大产业、大发展”的战略地位，更好地发挥旅游业在拉动经济增长、增加地方财政收入、优化经济结构、扩大劳动就业等方面的作用，根据《新葡萄平台》(国发(2001]9号)精神和省政府有关规定，结合铁岭市实际情况提出了关于加快发展铁岭旅游业，打造“和谐之都”的意见。
3-2、国内旅游需求的扩大提供了良好的市场
随着国民收入的提高，人民生活的普遍改善，尤其是中央政府为了扩大内需、刺激消费所制定的长假期制度，大大地释放了国民的旅游需求，促进了全国国内旅游业的发展。随着双休日和一年二个七天(按照2008年国家节假日放长假只有春节和国庆节)的长假期制度的实行，城市居民用于休闲度假旅游的时间越来越充裕，这无疑为拥有良好旅游度假资源的铁岭市创造了新的市场机遇。
3-3、国际关系的改善创造了新的国际市场
中国加入世界贸易组织之后，与国际社会在经济文化等方面的交往更加频繁。中国经济实力的增加，在国际事务中地位的提高，更加有利于改善与国际社会的关系。尤其是中韩、中俄等友好睦邻关系的加强，香港、澳门的回归，海峡两岸关系的改善，将使铁岭市的公园旅游市场得以进一步扩大。
3-4、国民经济的发展改善了外部交通环境
随着国民经济的高速发展，国家加大了基础设施建设的力度，尤其是交通设施的建设，使铁岭市的外部交通更加便捷。京哈高速、京哈铁路以及哈达快速铁路，都将明显地改变游客进出铁岭市的通达条件，拉近铁岭市与主要客源市场的距离。
3-5、为铁岭市新城区建设将开辟新的产品与市场
铁岭市新城区建设规划，无疑对全市的城市建设和旅游业发展来说是个很大的促进。可充分利用这两个重大的活动，提高作为旅游目的地的知名度，提高旅游吸引力。同时，随着相关体育文化设施的兴建与改善，为开展体育健身游、文化旅游、会展旅游等活动创造了基础条件，也必将带动铁岭市人民开展体育健身、休闲的积极性，形成新的休闲、旅游形式。
3-6、大东北发展战略提供了广阔的发展空间
根据专家反复论证，铁岭市未来的发展将实施大东北战略，铁岭市也属于大东北圈的范围，这无疑将会进一步密切铁岭市与东北及其周围地公园的经济联系，新的公园功能分工将有利于促进铁岭市旅游业的发展。大东北作为东北旅游的地 ，是国内外旅游者的集散地，也必将是铁岭市最重要的客源市场。作为凡河世界建筑文化公园，依仗其使捷的交通和良好的环境，铁岭市在吸引大东北以及周围城市的旅游者方面有着巨大的发展空间，而大东北战略的实施必将使铁岭市旅游业受益。
3-7、公众对城市环境和旅游条件的改善表现出前所未有的积极性
旅游业发展的最终受益者应当是铁岭市的广大公众，而离开了广大公众的积极支持，其旅游业也决不会得到快速、健康的发展。铁岭市人素有热爱家乡的传统，而在改革开放进一步深化的大潮中，他们在改善城市环境和旅游条件方面表现出前所未有的积极性和热情，这对铁岭市的旅游业发展来说是至关重要的，也是实现旅游业取得突破性发展的重要基础。
四、挑战（Threats）
4-1、周边地区公园的激烈竞争
铁岭市虽然在大东北圈内，有一定的公园位置优势，但是也必须看到，周围各地公园都把旅游列入重要的产业。针对铁岭市场已经形成了激烈竞争的态势，不仅有像沈阳、长春等历史悠久的旅游目的地，也有像大连等新的旅游、度假地，这些城市所提供的不少吸引物(如海滨和长城)与铁岭市的产品属于同类，难免出现屏蔽和替代现象。而且，随着中国加入世界贸易组织，旅游经营的进一步向国外和国内开放，传统上的地公园保护逐渐减弱甚至消除，国内外对手的竞争将更加直接，更加激烈。
4-2、不断变化的旅游需求
随着旅游者逐渐成熟，旅游者的需求也在不断变化，传统上静态游览和度假性项目的吸引力在下降，而求新、求异、求知识、求刺激的旅游需求不断增加，对环境质量的要求越来越高。因此，传统的旅游产品必须更新，度假型产品要增加活动性的内容，观光型的产品要增加文化内涵。从某种意义上讲，旅游的竞争主要不是简单的价格竞争，而是品牌的竞争、产品质量的竞争，是“钱花所值”的竞争。毫无疑问，这为目的地产品的设计与开发增加了难度。
4-3、旅游企业竞争力弱
铁岭市虽然旅游业起步较早，但完整的产业系列尚未形成，也没有形成实力强大的旅游企业集团。当地经济实力强大的其他企业集团进入旅游业经营的也不多，旅游投资主体比较单一，私营部门的积极性还有待调动。
第二节 资源评价
一、资源类型
1-1、资源现状分析
铁岭市依山傍水、景色宜人，是一座有着较高文化品位并独具辽北风情魅力的旅游城市。
铁岭市自然景观得天独厚，这里有龙首山、帽峰山、柴河水库、清河水库四个较大的旅游区。其中，遐迩闻名的龙首山，西窥城廓，东枕柴河，蜿蜒起伏十华里，纵贯银州南北，状若巨龙欲飞。这里春季，山花竞相开放，郁香醉人；盛夏绿草如茵，百鸟啼鸣；金秋松柏苍劲，红叶满山；隆冬白雪皑皑，银装素裹。四季秀美的自然景色与山中的亭、台、楼、阁相映成趣，使整个龙首山风和谐之都旅游区到处充满诗情画意。清康熙皇帝东巡时路经此地，曾留下“雨余塞草自绿，日出山花更红”的赞美诗句。著名的慈清寺位于龙首山北峰之巅，相传始建于唐代，原名秀峰寺、水潮寺，清初改称为慈清寺。整个寺由正殿、东西配殿和醉翁楼组成一个四合院。正殿内有如来、观音等塑像，西侧一间正房是三清观，里面有玉清无始天尊、上清灵宝天尊，太清太上老君塑像。醉翁楼是古时当地官绅们饮酒、赏景的地方。三十年代，慈清寺住持曾在日本取回大藏经一套藏于此楼，故也称为藏经阁。柴河、清河两大水库，水面宽阔，碧波清澈，泛舟轻歌，心旷神怡。水库四周群山环抱，树木参天，怪石嶙峋，鸟语花香，景色之美令人流连忘返。依托清河水库兴建的清河省级旅游度假区，集观光、休闲、度假、餐饮、娱乐于一体，是人们理想的旅游度假胜地。此外，位于开原市的砬子山和谐之都旅游区奇峰怪石夺人心魄，素有“东北小黄山”的美誉；国家级森林公园西丰冰砬山林木蓊郁，“夫妻树”“巨人树”及百年古松都是山林演绎的拍案传奇。
铁岭市古迹诸多。西丰县城子山山城遗址，开原市老城镇崇寿寺塔，威远堡镇七鼎龙潭寺，银州区北部的圆通寺和白塔，帽峰山新石器时代古石洞遗址，龙首山上的慈清寺、秀峰塔、驻跸塔等为历代人士所推崇。城子山山城位于西丰县凉泉镇南7.5km的城子山上，始建于唐初，为高句丽时期的主要山城。山城围绕山脊用长方石块垒砌，全长约3850m，南北宽约870m，东西长约1350m， 高约5m。山城居高临下，道路崎岖，有险可据。城内现存蓄水池、了望台、点将台、马道、黄酒馆、山庙等古遗址数处。一条小溪顺山势蜿蜒而下，溪中生有娃娃鱼，为山城一绝。
铁岭市人杰地灵，数不胜数的古今名人汇聚成独特的人文景观，誉冠中外的有明代守辽大将李成梁；“字震九州岛”的著名书法家、诗人魏燮均；清代指头画大师高其佩；中华摄影第一人任庆泰；颐和园设计者庆宽；浪迹天涯的诗人郑文焯；苏联红军第一任中国团团长、伟大的国际主义战士任辅臣；还有现今妇孺皆知的笑星赵本山、潘长江；体坛名将孙福明、陈跃玲；“神州五号”飞船总设计师王永志等。特别是敬爱的周恩来总理少年时曾在铁岭银岗书院就读，书院至今还保留有当年周恩来读书时的斋居及使用过的笔、墨、砚、桌等文物。现在的银冈书院已辟为“周恩来同志少年读书旧址”，又称“总理纪念馆”。李先念、邓颖超、余秋里、杨尚昆、胡耀邦、李鹏等党和国家领导人都曾来此参观。铁岭还可以称之为“红学文化之乡”，世界文学名著《新葡萄平台》续作者高鄂，《新葡萄平台》（《新葡萄平台》序书之一）的作者顾太清，近代文学家、著名红学家、长篇传记小说《新葡萄平台》的作者端木蕻良都是铁岭人。据近年文化界人士考证，《新葡萄平台》作者曹雪芹的关外祖籍为铁岭县腰堡镇，红学泰斗周汝昌曾说：“没有铁岭就没有《新葡萄平台》”。
近年来，为进一步开发旅游资源，铁岭市委、市政府已将龙首山自然风景旅游区、清河旅游度假区列为重点开发建设项目。电视连续剧《新葡萄平台》第二部拍摄基地——龙泉山庄和凤舞山庄成为旅游的新亮点。凭借便利的交通条件，铁岭将以更加绚丽的姿容，迎接海内外游客的到来。
1-2、资源品质状况
铁岭和谐之都旅游区的自然资源丰富，有着丰富的自然及人文资源，主要涉及树木、水资源、动植物资源、人文文化、民俗文化以及丰富的地形地貌资源，且所有资源的品质状况优良，便于开发和利用。
1-3、资源开发价值
从地文景观、天象景观、生态景观、工程景观、文化景观、风景资源组合等6个方向综合评价打分。（资源评价一览表 略）
第三节 对原有规划的态度
一、同位规划
1-1、《新葡萄平台》
总体评价，该规划对现状旅游资源的调查较为详尽，评价基本符合实际情况，对今后规划有比较重要的指导意义。对资源特征的概括较为准确，对旅游区的定位较为准确。
可参考、可借鉴的部分，该规划对专家的调研非常有意义，可以提供借鉴和依据。SWOT分析较有价值，可供参考。规划对资源保护、社区发展、基础设施建设、防灾避险等方面都有涉及，基本原则正确，措施较为简略，可供参考。在游客市场细分、规模预测等方面可以为我们的规划提供一定的参考依据。
待斟酌的措施，对于道路的选线待斟酌。对于采用索道的方式和选线待斟酌。
1-2、《新葡萄平台》
总体评价，公园总体规划较为合理地对保护和利用提出了规划原则。并确定了以地质地貌保护为主，利用为辅的基本立场。
可参考、可借鉴的部分，规划根据地质遗迹的分布类型及自然景观的分布特点、科考价值及方向，将园区划分为两个大景观区，并详细描述了项目的设置。针对每一区域提出的保护措施具有一定借鉴意义。环境容量与游客规模计算很详尽，有较大的参考价值。
待斟酌的措施，规划旅游线路针对一日游、二日游、三日游分别进行了设计，但与水上线路的结合和旅游环线的设计仍需进一步探讨。
二、上位规划
2-1、《新葡萄平台》
总体态度，在环渤海大开发，解决“三农”问题，建设“和谐社会”、“和谐铁岭”的总体环境背景下，铁岭“十一五”规划对本次规划有很多可供借鉴之处。
可参考、可借鉴的部分，产业结构：“十五”末三次产业比重25.7∶43.5∶30.8，“十一五”转变到15∶53∶32。旅游业发展“欢乐之都”和“休闲水城”战略，铁岭市新城水城的特色资源将申报国家4A级旅游区。经济政策上优化招商投资环境，加强项目管理，合理配置建设资金。新城区旅游增长极将结合新城区建设，发展会展旅游业。同时，依托新城独有的“水城”特色，打造都市休闲游憩旅游产品，充分支撑起铁岭市旅游形象之一的——“休闲水城”旅游品牌。
待斟酌的部分，二产中水电业的进一步建设对周边生态环境的保护有一定的冲击。水上通航中，货运可能对客运产生影响。
2-2、《新葡萄平台》涉及坎布拉部分
总体态度，根据铁岭市旅游业发展的现状阶段特征、发展趋势和对上版规划不足之处的修订，突出如下区别于传统空间结构规划的理念：结合产品空间相互关系组织产品空间结构，也就是旅游地核心发展结构的层面，通过发展轴、旅游功能区等空间结构要素进行旅游产品的空间组织；将产品类型组合和适应市场纳入到空间布局。本次规划修编将空间规划和市场规划结合起来，形成综合性的旅游地空间布局体系；突出铁岭市欢乐休闲度假的整体功能定位，在对上版规划确定的四个旅游功能区部分肯定的基础上，将突出休闲度假旅游地的空间布局，提出多个休闲度假旅游区的布局结构。
可参考、可借鉴的部分，近期产品开发重在打造铁岭市的核心旅游产品，塑造“欢乐之都”的旅游形象；着力打造铁岭市的“一核两极”旅游中心，加速都市旅游产品、蒸汽机车主题产品、开清休闲旅游产品以及其相关的会展节事产品完善成熟，使其具有全国影响力；形成旅游核心竞争力对于铁岭市未来的旅游发展格局有深远的影响。首要打造的产品包括：
“和谐之都”主题公园；新城会展中心；龙山高尔夫景区；指画、工笔画、剪纸等艺术品交易展览中心；龙山旅游景区；特色餐饮及民族风情旅游；柴河观光带；莲花湖国家湿地公园；如意湖、天水河观光旅游；中国笑星蜡像馆；本山影视艺术体验旅游产品；清河省级旅游度假区；铁煤蒸汽机车博物馆景区；风车生态园区旅游产品；中国·铁岭国际民间艺术节；国际蒸汽机车旅游节；柴河民俗餐饮文化节。
第二章 目标与战略
第一节 使命（总体定位）
一、保护的使命
1-1、东北黑土文化发源地。
1-2、丰富的林、水、植物、动物资源。
1-3、辽宁省水质较好的区域。
1-4、铁岭市水土保持、水源涵养起到关键作用的地区。生物多样性保护的重要区域之一。
二、开发的使命
2-1、寻求和谐是全人类的共同理想与愿望。
2-2、和谐的大自然，没有污染，没有病毒的水、空气及食物也是人类的共同愿望。
2-3、随着社会的繁荣，富裕，高科技之发展等，人类消耗之能源与日俱增，再加上战争，核爆，森林大火等，使本来和谐之世界已受到严重影响，人类健康也受着严重威胁。
2-4、社会经济的发展也使人生活不平衡，专注工作、赚钱而忽略家庭与身心健康，极需修正，否则得不偿失。
2-5、随着宗教信仰政策开放，异端邪教也如雨后春笋，反而带来不和谐甚至迷失与动荡不安现象。人需要知道真理是什么。
三、发展的使命
3-1、旅游业的发展
铁岭文化源远流长，在辽宁省有南辽北铁（指辽阳和铁岭）的美誉。大量的文物遗迹展现了先人高度的聪明智慧和高超的建筑艺术，记载了铁岭市悠久的历史文化。
为响应辽宁省打造旅游大省，将旅游业作为支柱产业的号召，在铁岭市新区总体规划中，提出了建设“和谐之都旅游区”的旅游发展规划的新思路，其核心建设项目包括新老城之间的龙首山老城历史文化公园和莲花湖国家级湿地公园、天水河东北城市文化步行街以及“和谐之都旅游区”和“欢乐王国游乐园”，并与沈阳棋盘山和沈阳世博园等生态旅游区捆绑在一 起。通过上述项目的建设，将会全面提升铁岭市旅游名城的新形象，构建出举世瞩目的超5A级旅游胜地。
铁岭“和谐之都旅游区”的开发建设是以保护凡河水资源为前提，以修复凡河及蟠龙山生态环境为基础，并在此基础上综合开发的一系列旅游项目。通过构建“和谐之都旅游区”发展规划的理念，我们将实现以下旅游业态诉求：
活力休闲：服务于“大东北”及铁岭市的人民，打造“大东北”旅游强势创造充满和谐与活力的新城；
宜居城市：辐射周边，尤其是地位沈阳市民前来的安居乐业，带动旅游房地产开发；
多彩娱乐：吸引周边的假日休闲，带动假日、旅游经济；
激情洋溢：扩大外来客商投资于这片热土。
3-2、产业的发展
总体发展目标：到2010年，全市生产总值达到650亿元，年均增长17％；力争实现780亿元，年均增长22%，再造两个铁岭。人均生产总值达到2600美元，年均增长18％以上，力争实现3000美元,年均增长20％以上；全市万元GDP综合能耗下降20％以上。
结构调整目标：三次产业结构调整到15：51：34，其中工业增加值占GDP的比重达到45%以上。
经济发展目标：地区财政收入实现80亿元，年均增长25%；地方财政一般预算收入实现30亿元，年均增长22.9%；实际利用外资实现6700万美元，年均增长35％；外贸出口额实现3.6亿美元，年均增长30％；社会消费品零售额实现195亿元，年均增长15％；固定资产投资实现310亿元，年均增长24％，累计达到1000亿元以上。
社会发展目标：人口总数控制在310万人以内，人口自然增长率控制在5‰左右。城镇登记失业率控制在5％以内，地方电视人口覆盖率达到100％，医疗保险覆盖面达到城镇应保障人群的90％以上，全市失业保险参保率达到90％以上。
人民生活目标：城镇居民人均可支配收入达到10000元以上，年均增长11％；农民人均纯收入达到6000元，年均增长10％；城镇人均住房面积达到25平方米。
城镇化发展目标：城镇人口达到155万人，城市化率达到50%以上。中心城区人口达到50万人，远期发展到70万人。中心城区建设成为适宜人居、适宜创业、具有独特历史文化魅力的生态型山水名城。
四、进步的使命
铁岭经济环境良好，将对旅游业产生强大的推动力
铁岭市经济连续几年保持了快速增长势头，经济发展的潜力和重点项目的后发优势正在显现，国民经济持续快速健康发展，成为旅游产业发展的必然动力；市场经济体制初步建立，为旅游产业的发展提供了良好的市场条件，第三产业的发展迫切需要将旅游业作为新的支柱产业发展。铁岭市2005年GDP达到260亿，五年平均增长13.9%；旅游收入占全市GDP比重逐年上升，从1999年的0.18%上升至2006年的6.27%，旅游业发展进入了快速增长期。
建设“和谐铁岭”的要求积极的促进了城市风貌和城市基础设施的建设，带动了城乡的全面发展，也为铁岭市加速旅游业发展创造了难得的机遇。构建社会主义新农村，加大了各级政府对农业和农村投入的力度，乡风村容都得到了极大的提高，为铁岭市发展农家、农情及生态旅游提供了新的契机和更加广阔的发展空间。
五、统筹保护、发展与改革的使命
大沈阳都市圈中，铁岭是重要旅游目的地
5-1、大沈阳都市圈的同城化为铁岭经济发展带来契机
随着“大沈阳都市圈”的推进，“沈抚铁同城化”的规划和施行，按照“资源整合、共创品牌、互惠互利、相互促进”的原则，铁岭市正在逐步的融入沈阳经济区，城镇体系、基础设施、产业协作和生态环境保护方面都与沈阳经济区协调发展，这必将为铁岭市旅游产业的跨越式发展带来强大的推动力。
5-2、铁岭将成为大沈阳都市圈中的重要旅游目的地
相比沈阳市底蕴丰厚的历史文化资源，铁岭市则以其秀美的山水田园风光独具吸引力。铁岭市以其优越的“沈阳市一小时生活圈”的地理位置，作为沈阳经济圈最适宜休闲度假的自然花园，将会吸引邻近城市大批的游客，从而带动旅游业的快速发展。
第二节 目标体系
一、总体目标
科学合理地利用资源、保护生态、优化环境、促进发展，建设“自然景观优美、生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游项目丰富、接待设施齐全、服务质量优质”的铁岭和谐之都旅游区。
以凡河为依托，充分利用景区资源和环境条件，开展文化、观光、娱乐、休闲、度假等一系列活动，打造东北地区游乐园一流品牌。
二、分项目标
2-1、经济目标指标
近中期（2008～2015）
基本完成“和谐之都”主题公园旅游产品及相关主要设施的建设；塑造“和谐之都旅游区”和“欢乐王国游乐园”品牌，大力推进重点项目建设；旅游核心产业和相关产业初步形成规模，旅游经济效益明显提高，旅游投资环境明显改善；旅游基础设施基本完善，旅游六要素的配置基本合理；初步建立旅游管理机构和对外营销网络。到2015年，年接待游客规模达到约1200万人次，旅游综合收入达上亿元；“和谐之都”主题公园及配套设施地区成为铁岭市新的经济增长点。
2-2、远期（2016～2020）
继续提高和完成“和谐之都”主题公园的附属设施，完善主题公园的内容，深化和巩固“欢乐之都”和“和谐之都”的旅游品牌，深入推动重点项目建设完成，启动其他项目；形成完善的旅游产业体系，旅游产业结构合理，旅游产业的产业优势和经济作用凸现；到规划末期，接待游客规模达到约1600万人次，旅游综合收入达上亿元，旅游业成为铁岭市地区的支柱产业，实现旅游产业带动整个地区的经济全面快速发展。
3、自然生态目标
近中期（2008～2015）
初步建立环境监测系统，自然资源与生物多样性得到有效保护与维持。蟠龙山及阶地地貌，特别是林地的完整、纯净自然状态得到延续，保持植被垂直带谱的完整性。旅游活动及设施的修建控制在环境域值内，蟠龙山成为国内和亚洲生态环境良好的旅游目的地之一。
远期（2016～2020）
完善环境监测系统，自然资源与生物多样性得到充分保护。蟠龙山及阶地地貌，特别是林地的完整、凡河水系的纯净、纯净自然状态得到延续，保持植被垂直带谱的完整性。旅游活动依据环境承载能力得到全面发展，铁岭市“和谐之都”主题公园成为世界上生态环境最好的旅游目的地之一。
4、社会文化目标
近中期（2008～2015）
加强社区旅游服务设施和基础设施建设，加强交通设施建设，初步形成便捷的旅游网络；完整、真实的对人类文明发展史和追逐“和谐之路”的文化追求实施较为有效的传播；同时，促进当地社区居民的资源保护意识；鼓励当地民众参与旅游发展并从中受益，切实提高乡村居民的收入。
远期（2016～2020）
建立完备的旅游景区、旅游城镇和旅游交通的综合旅游网络体系；倡导“和谐”生活、“和谐”相处的人类生存意义；当地民众积极参与旅游的发展与服务，实现社会的和谐发展。
第三节 旅游发展阶段定位
纵观铁岭市旅游发展的现状和历史沿革，可以将铁岭市旅游划分为三个发展阶段：起步期、统筹期、腾飞期。目前铁岭市旅游业处于起步期和统筹期的过渡地带。
一、铁岭市旅游发展起步期特征
1-1、游客接待量具有波动性和不稳定性
1-2、旅游产品开发简单粗放，文化附加值低
从旅游产品开发的方面看，目前景区旅游产品比较简单粗放，多以寺庙、山水观光型旅游产品为主，文化附加值低，且存在少量低质娱乐性旅游产品，影响游客的体验，旅游总体吸引力不足。
1-3、缺乏旅游公共服务支撑体系
旅游配套设施建设很不完善，住宿、娱乐设施缺乏，餐饮不够完善，景区内外的交通联系和交通换乘的便捷性都有待进一步加强。另外旅游人力资源开发、旅游宣传营销、游客中心体系与信息网络建设，旅游安全系统也尚未建立。
1-4、多头管理，存在较多自主经营现象
二、统筹期的任务：
2-1、统筹规划
将涉及铁岭市旅游的已有规划进行客观全面的分析，参考和借鉴已有上位、同位规划提出的良好发展策略和实施措施，统筹整合于本次规划之中，形成真正对于铁岭市旅游发展和景区建设具有指导意义的规划。
2-2、统筹保护与利用
在铁岭市的旅游发展过程中，旅游资源的特色和永恒存在，是旅游业存在和发展的基础，因此必须加强旅游资源的保护,适度开发,合理利用,依靠科技创新，增强节约能力，发展循环经济，提高生态环境承载力，在保护与发展中取得平衡，实现生态旅游业的可持续发展。
统筹管理机制：通过对原有管理部门的统筹整合，建立权责明确，职能完善的规划实施机构，全面负责规划编制实施、项目审批、融资及资金分配、人员培训和能力建设等工作，形成统一管理机制，提高行政效率。
统筹经营模式：通过管理机构制定相应经营管理政策和组织协调，建立适宜的利益机制和监管机制，实现政府主导加市场运作的良性经营模式，保障社区居民、政府和外来投资单位多方参与主体利益。
统筹区域发展：通过区域旅游市场与交通的组织与协调、区域社会经济与生态环境的协调发展，对铁岭市旅游目的地周边区域进行不同层次不同方面的统一筹划与分析，在规划中制定相应实施措施，协调铁岭市旅游目的地与周边区域共同发展，最终铁岭市旅游旅游发展的目标。
第四节 市场定位
一、总体思路
高端市场引领，专项市场拓展，中端市场跟进
1-1、高端市场引领
利用具有高水平、高质量、高技术、高教育性、高参与性、高设施配套性的“和谐之都”主题公园、水上公园和相关配套设施来拓展高端旅游观光、教育旅游、娱乐旅游、度假旅游市场，引领以上相关旅游市场。
从资源吸引力上看，铁岭市拥有林地地区独有的自然景观特色，宁静、纯洁、多样变化的景观环境，对于原生态体验游客具有较强的吸引力。
同时铁岭市交通相对便捷、安全和易于到达，地处交通要道，具有形成高端旅游消费的地理优势。
从市场需求和带动作用看，“和谐”主题已经成为我国的国策，国民教育的重要主题，其次原生态体验游参与人数相对较少，对于旅游服务设施的规模需求不大，通过线路的合理设计，近期内易于实现。
最后欢乐家庭的水上乐园为环渤海及大东北提供了娱乐休闲的重要去处，同时此类公园北亚、东亚、中南亚、欧美等国际游客的高认可度，对于具有较强的带动作用。
1-2、专项市场拓展
从沈阳、长春两大城市群格局来看，铁岭市位于两大城市群的中间位置，对于铁岭市的定位是都市休闲度假旅游的首选目的地，地方文化娱乐创造和体验的首善之区。
从东三省文化发展的历史来看，铁岭市有着丰富的辽金文化历史，又是满清的溯源地，规划对铁岭的定位是东北具有丰厚人文历史底蕴的旅游目的地之一。
从东北亚区域来看，依托铁岭市未来大力倡导和发展的会展业，规划对于铁岭市的定位是东北亚会展旅游名城，东北地区会展旅游接待和集散中心之一。
1-3、中端市场跟进
辽宁省内及本地市场、周边省份河北、吉林、黑龙江等地区具有良好的交通区位优势，随着人们旅游方式的转变，具有大量潜在的休闲度假和游憩需求，在“和谐之都”和“休闲水城”品牌形象逐渐竖立，旅游产品日益丰富，旅游服务设施逐步完善之后，可以组织重点针对辽宁省内及本地市场、周边省等地区休闲度假和游憩市场的营销，稳步扩大市场份额。
二、旅游主打产品
“和谐之都”是一个有关人类文明发展的旅游区。在古代文明的发源地之中，我们挑选了两大文明发源地作为公园之主干；一是近东文明，就是美索不达米亚的文明；另一个是远东文明，就是中国的文明。在此，游客能得到“和谐”之信息，且带着和谐之信息回到家中与工作环境中，以致他们每天都能享受人与造物主，人与自己，人与人，人与大自然的和谐。
三、旅游发展的最终目标
国际标准，中国市场；高端产品，本土文化。
第五节 发展战略
一、战略指导思想
1-1、尊重历史文化,促进和谐发展
1-2、以科学发展观、和谐社会和生态文明等十七大重要思想为指导；坚持以人为本，坚持全面协调，坚持可持续发展
1-3、统筹规划、统筹保护与利用、统筹基础设施、统筹宣传营销平台
1-4、创新管理体制和利益机制设计
1-5、快速平稳高质量地推进“和谐之都”主题公园旅游目的地建设
二、战略途径
2-1、生态优先，文化注魂
本战略是关于资源保护与旅游发展的战略。铁岭市自然和文化资源类型多样，价值高，保存状况良好，但同时自然和文化资源均存在脆弱敏感的特点，因此铁岭市的开发建设要以保护自然文化资源的价值及其物质载体为前提条件，优先考虑资源保护。文化是旅游的灵魂，是旅游产品的生命力所在，应保护和传承铁岭市本土文化、民族文化，并在旅游发展中进行充分结合和展现。
2-2、二位一体，相辅相成
本战略是关于空间发展与体制创新的战略。“二位一体”是指采用“风景区+度假区”的模式，两个区进行统一管理和综合统筹。“相辅相成”是指两个区各有侧重，互为补充：风景区侧重保护，度假区侧重利用；对于风景区来说，这一模式能够真正实现“区内游，区外住”，有利于风景区的资源保护；对于度假区来说，这一模式能够增强度假区的旅游吸引力，保证客源市场。
2-3、区域协作，省内联动
本战略是关于旅游发展的战略。以下分别阐述。
2-3-1、区域协作
针对辽宁省、铁岭市旅游目的地所在的大东北旅游区及周边区域。
构建区域旅游战略联盟。铁岭市“和谐之都”主题公园和“休闲水城”的水上乐园旅游目的地是大东北旅游圈的核心景区之一，同时也是环渤海带重要景区。应与大东北旅游圈、环渤海旅游带，以及东亚、北亚等旅游线中的热点景区、精品景区建立协商合作机制，共建区域品牌形象，协调开发区域旅游特色产品，协调各类营销宣传活动。优势互补，共同构建区域旅游战略联盟。
利用区位交通优势，发挥旅游枢纽作用。铁岭市“和谐之都”主题公园和“休闲水城”的水上乐园旅游目的地在区域旅游发展结构中位于东北黑土文化圈与文化遗产旅游带的交汇点上，是联系三条旅游带的关键节点。同时铁岭市旅游目的地位于大东北旅游圈南部，距离沈阳、大连距离适中，周边的高速公路网络及未来的城际快速铁路提供了方便快捷的出行条件。
优化区域旅游产品结构，提升旅游吸引力。世界范围内来看，旅游发展已经从3S向3T转变，休闲度假和深度体验市场逐渐成为主体市场，辽宁省目前的旅游产品仍以观光旅游产品为主，可以根据景区突出特点，确立主题和重点发展方向，结合黄金旅游线，发展中短线生态旅游、探险旅游、文化旅游、休闲度假旅游和朝觐旅游等多样性的新兴旅游产品，优化区域旅游产品结构，实现全省和区域旅游的整体发展，提升区域旅游核心吸引力。
突出重点，错位发展，强化主题与品牌特色。注重整体发展的同时，要强化关键景区的作用，铁岭市“和谐之都”主题公园和“休闲水城”的水上乐园发展应注重应对各类市场需求，打造国家公园和国家级旅游度假区品牌，塑造大东北旅游线最具特色的主题旅游品牌，同时与省内旅游圈内的休闲度假产品错位开发，避免价格战和同质化恶性竞争。
注重休闲度假产品的规模化和品质化：休闲度假产品需要规模，更需要特色和服务，不同功能区应有欢乐运动、康养、深度民俗体验等不同主题，注重旅游产品开发差异化和主题化，消费者可在一个方向性的空间内，自主选择。
优化区域旅游经济布局，树立区域大产业观念
辽宁省“十一五”规划提出“优化区域经济布局，实施分类指导的区域经济发展策略”。对于铁岭市主题公园旅游目的地周边区域来说，重点是加强与中心城市沈阳等周边城市的联系与协作，积极承接产业转移要求，实现旅游业与其他部门的结合发展，树立大产业观念。
2-3-1、省内联动
构建“主题公园快线”，便捷省内旅游交通联系。
共建凡河风景旅游带，发展区域水上旅游精品线路。
创建文化旅游产品展示窗口，延伸文化旅游产业链。
发挥“和谐之都”主题公园的龙头和带动作用，推动省内旅游景点整合营销。
3、旅游富民，民护旅游
本战略是关于民生与产业发展的战略。妥善处理旅游和各利益相关方之间的关系，尤其是“农村、农业和农民”的关系，通过旅游发展增加农村就业岗位，增加农民户均收入，提高农业附加值，提高农村市政和社会基础设施水平。在此基础上，使当地居民早日脱贫致富，切实感受到旅游带来的好处，实现社区尤其是农民拥护旅游发展、爱护旅游设施，保护旅游资源。
4、政府主导，多方合作
本战略是关于投资与经营的战略。起步期和统筹期政府的强势主导是保证成功的关键因素。在此基础上的利益相关者合作是保证全面协调可持续发展的长期的和有效的战略途径。利益相关者合作的关键是利益机制设计。
第三章 美学特征与品牌形象
第一节 “和谐之都”主题公园之魂
一、四大主题特征
1-1、活力休闲
服务于“大东北”及铁岭市的人民，打造“大东北”旅游强势创造充满和谐与活力的新城；
1-2、宜居城市
辐射周边，尤其是地位沈阳市民前来的安居乐业，带动旅游房地产开发；
1-3、多彩娱乐
吸引周边的假日休闲，带动假日、旅游经济；
1-4、激情洋溢
扩大外来客商投资于这片热土。
二、我是谁?
即分析问题，发现问题。想一想，“非洲的茅草屋和现代的居舍有什么不同?分析阶段既要看，又要想，才能真正发现问题；看和想的广度、深度、长度、高度将决定楼盘的未来命运。
广度指的是“和谐之都”主题公园——大区域环境；
深度指的是“和谐之都”主题公园——小地段环境；
长度指的是“和谐之都”主题公园——动态环境；
高度指的是“和谐之都”主题公园——未来环境。
在充分分析的基础上，为项目确定一个清晰的定位，“和谐之都”主题公园的定位必须符合创造第一、差异化、满足游客需求的原则。
三、对谁策划?
即界定目标人群。“和谐之都”主题公园是传播旅游文化的一种方式。在大多数情况下，人们既想旅游，也喜欢互动。
“和谐之都”主题公园的存在把一种可能性——变成现实性，即抓住特定人群的注意力，令他们对“和谐之都”主题公园产生兴趣。因此，主题公园建立的前提是先要有目标人群，才会制定出针对特定人群的旅游策略。我们经常看到一些主题公园的诉求点和表现风格摇摆不定，就是因为对目标人群的研究不够透彻所致。
在目标人群界定过程中，我们往往觉得很多不同特质的人群都属于“与我们有关”。这里需要强调，在建立的主题公园中，惟一能取得良好效果的希望，是集中火力主攻的“和谐之都”主题公园——目标，实施大区域融合战略。因此，目标游客人群是越细分越好。
四、策划什么?
即规划，传播——旅游前期的策略。游客只会选择他们喜欢的项目来玩，策划就是要投其所好。表面上看，这一论断无可非议，但从心理学的“反向效应”来看，游客做出的决定经常让我们出乎意料，所以，我们要善于发现目标人群心理深层的隐性旅游需求。主题公园和游客具有高度相关性，策略的核心是创造与目标人群有效沟通。
请记住一个传播规则：跟旅游的人说文化，跟有文化的人说互动。
策划：一个让大家都喜爱的““和谐之都”主题公园”。
五、怎么策划?
策划，即创意表现，怎样说出去。好的策略没有好的实施表现，那策略就毫无意义。聪明的策划创意，往往是利用潜在顾客心中早已存在的需求做足文章。
“和谐之都”主题公园应有其独特性，可归纳出以下几个原则：
A.理念准确。要充分展现开“和谐之都”主题公园的理念。优秀主题公园项目，均与当时当地相对先进的主题公园开发理念密不可分。策划要有能力把这一理念充分传播出去。
B.立意要高。一个优秀的主题公园项目，可以在一个阶段内成为人们的旅游或休闲，传播定位要站在一定的高度，为主题公园创意留下足够的表现空间。
C.魅力四射：要具独特性、可长期发展。不但有个性，而且是独占的(有时候并非惟一，但因是首次提出或强势推广，可以抢先占位)，人们对“和谐之都”主题公园——项目便会有一对一的联想。
D.清晰呈现。必须塑造出“和谐之都”主题公园的全新——识别特征。主题公园总有最具传播旅游价值的识别特征，它可以是一种全新的理念，甚至只是一种特殊的旅游角度与风格!但必须在传播中清晰呈现。
第二节 品牌与形象
一、品牌
1-1、品牌
中文：和谐之都
1-2、选择“和谐之都”的理由
琅琅上口，简洁明了
主题明确
与时俱进
具有一定的宣传基础和品牌效应
1-3、品牌确立与拓展
为确立“和谐之都”品牌，强化“和谐之都”的品牌效应，建议以下措施：
策划并制作“和谐之都”的形象标志，并注册商标。
以“和谐之都”作为品牌进行高规格的统一宣传（全国范围及世界范围）
二、形象
整体形象：“和谐之都，休闲水城”
第四章 范围、结构与形态
第一节 范围
一、主题公园范围
主题公园在铁岭市新城蟠龙山一带。总面积350公顷，其中核心区为130公顷。
二、度假区范围
规划共设置了3个度假村。
三、缓冲区范围
第二节 结构
一、生态保护结构
风景区内生态保护结构呈圈层式分布，中心圈层为核心保护区，包括林地、水利地貌集中分布区、寺庙等；外部圈层为重点保护区，包括凡河沿岸、林地、裸岩、荒草地等；一般保护区以点状的居民用地、服务用地和线状的步行路、机动车路分布在风景区内。
二、道路交通结构
2-1、主题公园内道路交通结构：
2个主入口：南部的水上乐机动车停车场及主入口；北部的和谐之都主题公园机动车停车场及主入口；
1条102国道南北向贯穿主题公园西侧边界线：水路横穿过主题公园，河岸北为“和谐之都”主题公园，河岸南为欢乐家庭水上乐园；
2条内部沟通道路；
2个码头。
2-2、度假区内道路交通结构：
1个主入口：凡河北岸内部沟通路；
三、旅游发展结构
主题公园和度假区综合布置旅游发展结构，根据“多重境界、多色体验”组织游览空间，主要呈点线分布，其中：
和谐主题，为点状和线状结合；
绿色健康，呈点状分布，主要在保留山头林地；
块块链接，度假村呈块状链接；
环环相扣，西方文明呈链条环环相扣状沟通。
第三节 形态
控制以下七种空间形态：山、岸、村、田、旅、路。
一、山
保护地质地貌的真实性和完整性，道路修建应充分论证，谨慎选线，道路建设等级应在满足功能需求的条件下尽可能降低，减少对地质地貌的破坏；提高植被覆盖率，改善护坡质量，减轻水土流失、滑坡和泥石流等地质灾害危害程度。
保持植被垂直带谱的完整性，保持不同海拔高度的植被类型，在不同的植被带保育相应的植被。保护珍稀濒危动植物资源，道路建设和大规模人类活动应避免穿越和干扰珍稀濒危动植物栖息地。
二、岸
尽可能保持凡河水体的自然岸线，人工驳岸的修建应延续原有的生态环境和自然过程；岸边应保留一定宽度的绿带，绿带内的植被根据生态优先原则，宜草则草，宜林则林。
三、村
保持当地人居环境的民族性和地方性，严格控制居民点的规模和原始风貌，禁止自发扩张和无序建设。居民点中新建的服务设施和其他人工设施应尊重地方宗教信仰和传统习惯，突出民族特征，突出地方特征。
四、田
保持地方特色农业，保护农田种类和农产品种植的多样性、本土化；提倡生态农业，观光农业，在游客主要游览路线附近发展观光型农田，提供多种形式的游客参与机会，加强当地农业与旅游业的互动。
五、旅
严格控制旅游服务设施的规模和体量，服务设施应尽可能与当地居住建筑的体量相协调；服务设施的建筑风格应与自然环境相协调，与地方民族特征相协调。
六、路
道路选线应谨慎，避免道路建设对重要且敏感的资源产生不可承受的负面影响；尽量减少道路断面宽度，力争实现道路建设对环境影响的最小化；提倡道路建设风景化，道路沿途应设置适宜的绿带、景观小品及观景点等，道路护坡应尽可能绿化。
第五章 功能分区
第一节 分区目的
在空间上明确界定各类分区的用地范围，便于分类、分片管理和规划的分期实施，增强规划的可操作性。明确规定每一地块资源的保护措施和利用强度，统筹协调资源保护和资源利用的关系。根据保护对象、旅游方式、社区资源价值和区位的不同对保护用地进行更详细的分类，并落实相应的保护措施、设施建设措施、游客管理措施和社区发展与调控措施。明确分区规划与专项规划之间的关系，使整个规划成果的内容逻辑清晰。通过对不同分区设置不同的指标和标准，监测管理措施实施效果。
第二节 分区分类
和谐之都世界文明公园（米索不达米亚及中国文化探索部分,暂定以7个不同展示区展示）；
和谐之都游乐园（欢乐谷及水上乐园）；
配套设施，包括大型表演场馆、商业、商务酒店、主题酒店、度假及休闲设施、办公综合楼等；
一个五千人的剧场及一个历史文化博物馆。
和谐之都旅游区的 “七个主题”
和谐的宇宙与世界 (从远古到公元前1550年)
重寻和谐之旅 (从公元前1550年到公元前1050年)
和谐王国之建立 (从公元前1050年到公元前930年)
和谐王国之破坏 (从公元前930年到公元元年)
和谐之君的和谐事业 ( 从公元元年到34年)
和谐使者推广和谐之旅 (从公元后34年到现代)
和谐的臻境：有关世界未来之预言
第六章 资源与环境保护
第一节 分类保护与培育措施
一、受到保护的资源类型
受到保护和管理的资源包括自然资源和文化资源两大类。
1-1、自然资源与环境
受到保护和管理的自然资源包括以下
自然物理资源，包括水、大气、土壤、地形地貌、地质特征、自然光景、自然音景、自然声景和洁净天空；
自然物理过程，包括气候、侵蚀、自然现象的形成过程；
生物资源，包括本地植物、本地动物和生物群落；
生态过程，包括自然界物质转换和能量流动的全部过程；
生态系统；
以及上述资源的高价值附属特征，即（自然）视觉景观。
1-2、文化资源
与坎布拉旅游目的地文化现象相关的历史文化资源都应作为保护和管理的对象。重点保护与坎布拉藏传佛教文化和安多藏族民俗文化形成与发展相关的物质资源及非物质资源，同时强调其他历史文化资源的保护，营造地域文化氛围。
二、资源保护和管理的原则
2-1、自然资源与环境
在自然资源的保护和管理过程中，主要应该采取以下四条原则：
整体保护原则。自然资源的保护和管理首先是对其完整性的保护，即保护构成整个风景名胜区自然系统的各个组成部分与自然过程，包括自然丰富性、多样性、本地动植物物种遗传与生态的完整性，不厚此薄彼。除了对濒危物种外，不对单一物种或自然过程施行特殊保护。
减少干扰原则。只要自然资源和自然过程还处于相对原生的状态，就应该尽量减少人类对自然系统的干涉程度；对于灾害性自然过程，应该强调在进行人类干涉以前，首先考虑替代方案如关闭某一游览地区或为旅游活动和基础设施重新选择位置。
修复原则。修复自然系统原则是在自然状况和自然过程受到破坏，尤其是严重破坏时，为使自然系统恢复到接近原生状态而采取的策略。修复自然系统的措施一般包括：迁出外来物种；拆除造成污染的非历史性建筑物和设施；对弃置矿井用地、废弃道路用地、过度放牧地进行地形与植被恢复；恢复自然水道和驳岸地自然状态；对由于管理活动、开发活动（如砍伐灾害树、取土）造成破坏的地区进行地形和植被修复；修复自然音景；重新引入本地动植物物种。
合作保护原则。风景名胜区管理机构必须尽可能地与省市地方政府、相关部门等利益相关方进行合作，通过签署协议的方式，来维持和保护风景名胜区的资源及价值，从而更为有效地保护风景名胜区边界内外的自然系统的完整性。
2-2、文化资源
统一化原则。将铁岭市旅游目的地文化资源的保护工作与社会经济发展相结合，与主题公园旅游区建设相结合，坚持统筹规划，突出重点，客观科学，实事求是，因地制宜，讲求实效，量力而行，分步实施的保护原则。
科学保护原则。针对铁岭市旅游目的地文化资源特点，在保存、修缮和利用的过程中，确定恰当的保护手段，最大限度的保护文化资源的真实性、完整性、可持续性。提倡多学科的研究与合作。
展示利用原则。
三、自然资源分类保护和培育措施
3-1、地质地貌资源
受保护的地质地貌资源主要包括水质地貌、林地地貌以及若干其他地质遗迹。
地质地貌资源的保护和管理内容包括：制定和完善地质地貌资源清单，制订相应的专项保护规划，系统地指导地质地貌资源保护工作；在科学研究的指导下，开展对地质地貌资源的长期的监测工作；对已被人类活动破坏的地貌资源，应该采取措施，尽可能恢复到地貌未受到破坏的状况；对地质地貌资源的采掘和科研等活动必须经过谨慎的科学的论证。除可进行定期的资源调查研究和有计划、有组织的游览观赏外，禁止任何单位和个人进入该区进行工程活动。除经有关部门批准外，不允许进入从事科学研究活动。
3-2、动植物资源
受保护的植物资源主要包括蟠龙山林场范围内的所有有林地、疏林地、灌木林和荒草地。受保护的动物资源主要包括林场内的野生动物和社区居民饲养的高原特有动物。动植物资源保护与培育的内容包括：制定和完善动植物资源清单，制定相应的专项保护规划，系统地指导地质地貌资源保护工作；在科学研究的指导下，开展对动植物资源的长期的监测工作；严格限制人类活动干扰动植物资源的自然演替过程和其他生态过程。除可进行定期的资源调查研究和有计划、有组织的游览观赏外，禁止任何单位和个人进入该区进行工程活动。依据相关林业规划完成天然林保育和人工林造林、养护任务。
3-3、水体资源
受保护的水体资源包括凡河，以及凡河沿岸和支流沟谷等水体资源。
水体资源保护与管理的内容包括：禁止一切污染物直接排入水体，对游客活动、社区生产生活产生的污染进行严格控制，防止水体污染的产生。凡河内控制养殖活动的进行，建立养殖活动的监测系统，及时调整养殖结构，防止生产性面源污染的产生。对凡河等开展水上游览活动的水体进行游人量和游人活动类型的监测，防止大规模污染的产生。通过解说教育等手段宣传教育，引导游客将游览活动中产生的全部污染物带出水体保护区域。
3-4、大气与声环境
空气环境质量应符合中华人民共和国国家标准《新葡萄平台》GB3095-1996中规定的一类区标准。
地表水质量应符合中华人民共和国国家标准《新葡萄平台》GB3838-2002中规定的二类水体标准。
生活饮用水应符合中华人民共和国国家标准《新葡萄平台》GB5749-8中的规定。
旅游区室外噪声级应低于中华人民共和国国家标准《新葡萄平台》GB3096-93中的一类标准。
旅游区内船舶污染物排放应符合中华人民共和国国家标准《新葡萄平台》GB3552—83中的规定。
旅游区内产生的各种固体废弃物，应全部运出景区以外进行集中无害化处理。保证不增加景区及周边环境的污染负荷。
第七章 道路与交通组织
第一节 道路与交通规划目标
一、生态环保
道路（包括水路）的选线、路面材质的选择、铺装方式、道路宽度的设计、交通工具的选择等都应从保护资源与环境的角度出发，使道路与交通对资源与环境的负面影响最小化。
二、安全健康
道路交通组织应避免交通事故，杜绝交通隐患，同时将噪声和空气污染降至最低。遇到地质情况复杂地段应加强防护。
三、舒适愉悦
游客对交通过程中的视觉景观和交通服务感到舒适愉悦。
四、多样高效
外部：高速公路和旅游快线的建设提供外部到主题公园的高效连接。
内部：游客有机会选择不同类型的交通路线和交通方式；也能够方便地到达旅游目的地的各个区域。
第二节 道路与交通发展战略
一、2+5系统，快旅慢游
本战略侧重关注交通过程中交通运输的高效性以及游客体验的多样性。“五重系统”是指旅游目的地同时存在7大类交通方式，被分为2种快速观光型和5种慢速体验型。快速观光型包括1旅游班车、2私家车；慢速体验型包括1电瓶车、2自行车、3步行、4骡马、5游船等，不同交通方式相互联系，形成系统。“快旅漫游”是指旅游目的地提供了上述2+5系统的交通方式，游客既可以采用私家车在风景区外度假村行驶，通过风景区旅游班车在旅游目的地全区行走，实现快旅，也可以采用电瓶车、自行车、步行、骡马、游船等，在景区内部游览，实现漫游，充分体现游览体验的多样化。
二、交通观光，移步换景
本战略侧重关注交通过程中的游客体验舒适愉悦性。游客在旅途中也可以赏景，打破以往“两点一线”式的观光模式。一方面，在旅游班车路线上安排不同的景点，游客可以下车步行一段再上车继续前行；另一方面，道路两侧结合地段山体、水流、植被的视觉景观，使游客得到丰富的视觉感受。
三、无缝换乘，一票畅游
本战略侧重对交通服务的要求，以此提高游客体验舒适愉悦性。“无缝换乘”是指当为游客提供区域旅游班车、私家车、旅游班车、电瓶车、自行车、骡马、游船等多种交通游览机会时，在多种交通方式转换地点上应紧密联系或有明确的指示系统，避免游客在交通转换过程中迷路或过于疲劳，影响游客体验；“一票畅游”是指在多种交通方式转换程序上，应简便高效，如采用一票通的方式，避免让游客多次付费产生反感情绪。
主题公园旅游目的地提供两种“一票通”：一种是包括多种交通和景点门票的“超级一票通”；一种是指单纯包括多种交通的“畅通一票通”。
第三节 道路与交通设施建设
一、区域交通
1-1、机动车路
102国道。
1-2、水路
在凡河水运上实现通航，实现码头建设等设施的完善。
1-3、城际铁路
二、内部交通
2-1、机动车路
主题公园区机动车道路形成两个环线。
主题公园区内禁止私家车和旅游大巴进入。景区有旅游班车。
2-2、徒步（自行车）线路
2-3、水上线路
三、停车场和交通转换口
3-1、入口
外部入口3处：北部、南部；
3-2、停车场
结合入口及度假区需求设停车场8处。其中大规模的为北侧酒店附近和南端的西方文化主题公园入口。其他为较小规模。
3-3、旅游班车shuttle bus停靠站
分布最广泛，结合入口、风景区内私家车停车场、游船码头、道路交叉口、主要景点附近等，灵活设置。
3-4、游船码头
结合游线和旅游班车停靠站设置。
第四节 道路交通服务
一、区域旅游高速公路服务
配合景区，配备黄南州区域班车系统、全省规划的旅游班车系统和出租车联网系统等快速公路服务系统，以方便游客快速舒适安全到达景区。
二、景区及度假区的旅游班车服务
旅游班车服务有利于游客方便地到达旅游目的地各个景点，同时有利于加强目的地内部旅游车辆的经营管理。班车应使用节能环保型车辆，并应统一调度，统一颜色，统一票价。
电瓶车适宜在景区内部短途的观光游览，以及生态环境较为敏感地带的观光游览。电瓶车服务点风景区内适意分布，服务范围应覆盖本景区内部。坡度太大不成，距离也有要求。
三、游船服务
根据湖泊水体的保护要求，铁岭市旅游目的地提供相应游船服务。游船类型建议如下：中小型环保电动游船、，皮划艇、个人划船。
第八章 旅游发展与游客管理
第一节 市场细分与规模预测
一、市场现状分析
1-1、铁岭市旅游接待量逐年增加
铁岭市2006年共接待海外旅游者13006人次，比2005年增长70.0%；旅游外汇收入584.4万美元，比2005年增长68.3%；国内旅游收入19.6亿元，比2005年增长60.2%；旅游总收入达到20.1亿元，比上年增长60.6%。
1-2、主题旅游受到城市居民的喜欢，成为旅游的重要方式
主题旅游项目的主要客源群体是城市居民。中外成功的主题旅游项目无一不是坐落在大中城市群或城市带上。迪斯尼5个园区的选址都有这个特点。这是由主题旅游项目特有的休闲娱乐功能和较高的消费档次决定的。一般来说，周边近程城市群（带）是主题旅游项目的主体客源市场，有长途交通直达的中程城市群（带）是主题旅游项目的重要客源市场，远程城市是主题旅游项目的机会客源市场。以北京、天津、青岛、沈阳、大连为中心的环渤海湾城市群人口在5000万以上，是中国北方经济文化最发达的地区。同时铁岭依托沈阳，俯控东北区域城市群，因此具备设计大型主题旅游项目的条件。
依据铁岭市建设东北文化旅游名城的发展目标和“和谐之都”的旅游形象定位，结合国内国外旅游市场需求的容量、特点与发展趋势，并基于铁岭市独特的东北文化和生态度假旅游资源，规划认为铁岭市旅游发展的主要客源市场应该按照沈阳旅游圈、东北地区、华北地区、东南沿海地区、日韩俄罗斯、港澳台、欧美等市场顺序依次延伸。
1-3、铁岭市短线旅游变火
今年长假变短假，短途游成为市民出游的热点，短途游目前报名火热。
目前，为拉动旅游风暴，不少旅行社纷纷推出精品一日游、二日游，并不约而同大打优惠牌。大部分“有车一族”都愿意选择自驾游，自驾游的升温必将带旺周边的一些小景区(点)和一些以休闲旅游产品为主的景区。
近两年开原自驾车游客正在快速增长，他们大多选择近郊游或休闲游。长假时间的缩短，将使部分原来会选择参加长线旅行团的人，更倾向于周边尤其是清河水库一带。
二、市场机会判断
2-1、远程市场机会判断
旅游客源增长特征
由于旅游业还处于初始发展阶段，即目的地生命周期的介绍期，铁岭市2004年接待国内旅游者142万人次，同比增长24%；接待海外旅游者仅4800人次，同比增长137.6%；旅游总收入7.9亿元，相当于当地当年GDP约210亿元的4%。由于旅游者接待人数基数较小，随着城市文化休闲 旅游中心、黑土地幽默文化中心、宋金战史文化旅游中心和皇家鹿文化森林度假中心等四大主题旅游中心的形成，在客源增长上将会表现为数量急速扩张的增长特征。
青藏高原资源丰富独特，有着青海湖、珠穆朗玛峰、雅鲁藏布江大峡谷、三江源等自然景观,也有着集宗教、艺术、建筑魅力之大成的塔尔寺、布达拉宫，这些都对海内外旅游者有着极强的吸引力。那些在极限之地的坚强生命、圣洁的山水、独特的地域建筑和艺术、原生态民族民俗风情，都深深吸引着世界各地的旅游者。
随着青藏铁路的开通解决了旅游最大的限制因素——交通瓶颈，带动了青海旅游迅速升温，青藏线成为我国最具世界吸引力的旅游线路之一，西宁作为青海旅游门户和青藏旅游线的重要中转节点地位日益突显。
时代机遇：西部大开发战略，为青海旅游业的快速发展创造了良好的条件
2-2、旅游动机分析
旅游者来铁岭旅游动机按比重排列依次为：休闲观光度假、探亲访友、商务、会议、文化科技体育交流、健康疗养及其他。旅游者动机与本市目前单一的旅游产品结构基本相符，多数探亲访友、商务、会议等游客并非由本市旅游吸引物所直接吸引，而只是在探亲访友和参加商务、会议活动之余，顺便进行参观游览。另外，随着电视剧的播放，电视剧《新葡萄平台》的拍摄基地——龙泉山庄，在全国已经成为有一定知名度的旅游品牌，再加上许多铁岭笑星对铁岭的宣传，使整个铁岭市的知名度在全国大大提高，现可吸引一部分游客，但限于铁岭旅游资源没有整合，开发力度不够，成型且完善的旅游景点少，导致游客游览时间短且消费总量较低。
铁岭市旅游发展坚持市场导向原则，就是要针对市场对本市文化观光旅游、休闲度假的需要，充分利用本市的文化旅游资源和文化环境资源，深度挖掘文化内涵及外围同属系列文化旅游产品，把铁岭市建设成为“黑土地幽默文化旅游中心、关外红楼文化旅游中心、辽北边塞战史文化旅游中心和皇家鹿文化森林度假中心”，使旅游业成为铁岭市城市发展的形象产业和第三产业的龙头产业。
三、客源市场细分
3-1、一级市场
“和谐之都”在开园之初，游客主要来自于铁岭、沈阳及外围。这两个城市的居民基本都有兴趣
游玩这个主题公园，特别是铁岭的游客，为铁岭能拥有这样的主题公园而感到高兴。
3-2、二级市场
随着知名度和影响力的扩大，逐步吸引东北三省其他地区、东北三省以外其他省市的居民来此旅游；在一定程度上带动了沈阳外围的旅游。其中，家庭收入较高、外出旅游频率较高的游客更有可能在“和谐之都”建好后，考虑到沈阳及外围城市旅游。
“和谐之都”还将吸引部分到沈阳、铁岭旅游的中外游客，以及到辽宁其他城市、吉林和黑龙江旅游的游客。
3-3、三级市场
“和谐之都”世界文明公园对基督徒对吸引力较高，除大陆对基督徒外（近期还是以城市居民为主），同时对于香港基督徒也有一定的吸引力。
“和谐之都”的“世界文明公园”对基督徒对吸引力大。
3-4、市场交差分类
“和谐之都”3个园的目标游客略有不同：
世界文明公园– 本地居民、游客、基督徒
游乐园– 本地年轻人
水世界– 本地居民、游客
3-5、市场客群分布情况判断（图示略）
四、“和谐之都”主题公园对当地旅游发展的影响分析
“世界文明公园”在一定程度上提高了消费者对沈阳及外围对旅游兴趣，特别是离辽宁较近城市的消费者。
对于香港基督徒而言，世界文明公园则明显对于他们去铁路参观旅游的兴趣有了较大的提升。
五、市场客群特征及消费特点分析
5-1、本地客群市场情况判分析
结合定性研究，当地可能有兴趣去参观游玩的消费群为：
有一定文化层次的被访者会首先被主题公园本身吸引而游玩”和谐之都”; 文化层次较低的被访者会先被动感乐园/水世界所吸引；
出游时间: 一般在5月-10月的节假日（双休等）或长假（十一,孩子暑假期间）
出游模式:自助游为主
家庭游（一家人/几家人）；情侣; 朋友/ 同事结伴；活动（如学生的春秋游/ 六一儿童节等）
在园区内所待时间：部分消费者倾向一天来回, 分几次玩;
另一部分认为结伴同去,可在园区附近过夜(前提是住宿花费不高);连续玩2-3天
花费：人均200元左右
5-2、外地客群市场情况判分析
结合定性研究，外地可能有兴趣去参观游玩的消费群为：
人群: 读小学小孩(10岁或以上) ~ 50岁以下的消费者
出游时间:
– 北京/上海:大部分在长假(十一期间); 家庭/ 学生还会在寒暑假期间;
– 广州代表表示广州消费者常在圣诞节前后~ 2月份:过”白色圣诞节”; 看雪景
出游模式:
– 跟旅行团出游为主;小部分年轻人会选择自助游
– 家庭游(一家人/几家人); 情侣; 朋友/ 同事结伴; 活动(如学生的夏令营和冬令营等)
所花时间: 大部分人表示会选择玩2-3天, 然后再玩周边其它景区/ 但根据旅行团的具体安排而定
花费:
– 北京:人均2000元左右或以下;
– 上海:人均3000-4000元左右
六、游客量预测：
6-1、游客规模预测
备注： 游客数量= T1+T2+T3+T4+T5+T6+T7
T1—铁岭城镇居民( 2,210,000：16-60岁/覆盖家庭收入70％人口)
T2—铁岭郊区居民(13,220,000：16-60岁/覆盖家庭收入70％人口)
T3—沈阳城镇居民(22,890,000：16-60岁/覆盖家庭收入70％人口)
T4—到铁岭去旅游的游客（630,000：来自于沈阳和铁岭以外的游客）
T5—到沈阳去旅游的游客（12,470,000：来自于沈阳和铁岭以外的游客）
T6—铁岭居民再次游玩人数
T7—沈阳居民再次游玩人数
6-2、客流时间预测
对应于适游季节，“和谐之都”的客流高峰与中国大部分旅游景点一样，
集中在五月到十月，特别是期间到节假日（五一节、国庆节、暑假）。
6-3、游玩相隔时间预测
本地游客（铁岭、沈阳及外围）显然是多次去游玩“和谐之都”的主要顾客。
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